:: البيروقراطية مفهومها وفروعها ::

من طرف **Malina** 31.10.09 16:41

البيروقرطية:

هي مفهوم يستخدم في علم الاجتماع والعلوم السياسية يشير إلى تطبيق
القوانين بالقوة في المجتمعات المنظمة. وتعتمد هذه الأنظمة على الاجراءات
الموحدة وتوزيع المسؤوليات بطريقة هرمية والعلاقات الشخصية. وهنالك العديد
من الامثلة على البيروقراطية المستخدمة يومياً: الحكومات، القوات المسلحة،
الشركات، المستشفيات، المحاكم، والمدارس. يعود اصل كلمة البيروقراطية
Bureaucracy إلى كلمة مكتب Bureau المستخدمة في بداية القرن الثامن عشر
ليس للتعبير عن كلمة مكتب للكتابة فقط بل للتعبير عن الشركة، واماكن
العمل. و كلمة Cracy وهي مشتقه من الأصل الإغريقي Kratia ومعناها The
Strong أي القوه والكلمة في مجموعها تعني قوه المكتب أو سلطه المكتب.

النظرية البيروقراطية:

من
المتعارف عليه لدى الجميع أن البيروقراطية هي الروتين الممل والإجراءات
المعقدة التي ليس لها فائدة سوى تأخير المعاملات وتعقيدها.. وهذا المفهوم
بلا شك يعتبر مفهوماً خاطئاً.. ولو عدنا إلى التعريف الصحيح للكلمة..
لوجدنا أن المعنى اللفظي للبيروقراطية Bureaucracy أنها مكونة من مقطعين:
الأول Bureau وهي تعني مكتب والثاني Cracy وهي مشتقة من الأصل الإغريقي
Kratos ومعناها The Strong أي القوة، والكلمة في مجموعها تعني (قوة المكتب
أو سلطة المكتب) ويأتي أصل كلمة بيروقراطية من الفرنسية من كلمة بيرو
Bureau أي مكتب، وترمز للمكاتب الحكومية التي كانت في القرن الثامن عشر،
ومن اليونانية من كلمة Kratos أي القوة (السلطة والسيادة)، وقد استخدمت
كلمة البيروقراطية للدلالة على الرجال الذين يجلسون خلف المكاتب الحكومية
ويمسكون بأيديهم بالسلطة، ولكن توسع هذا المفهوم ليشمل المؤسسات غير
الحكومية كالمدارس والمستشفيات والمصانع والشركات وغيرها.

وقد كان أول
ظهور لهذه النظرية في ألمانيا في أواخر القرن التاسع عشر، حيث يرجع الفضل
إلى ماكس ويبر (Weber) عالم الاجتماع الألماني (1864- 1920) في وضع نموذج
يحدد مفهوماً مثالياً للبيروقراطية يتفق مع التوجهات التي كانت سائدة في
عصره، والذي كان متأثراً بثلاثة عوامل كان لها آثارها في فكره وفي نظريته
وهي:

بما أن ويبر مواطن ألماني فقد شهد التضخم الذي طرأ على المؤسسات
الصناعية، فرأى أن التنظيم الرسمي المحكم هو الطريقة التي تزيد الإنتاج
وبالتالي أهمل النواحي الإنسانية.

تأثر ويبر بالتنظيم العسكري حيث كان
ضابطاً في الجيش، ومن المعروف أن الجيش يتحرك وفق أوامر وتعليمات صارمة
فاعتقد أن هذا الأسلوب يمكن أن يطبق في جميع المجالات الإدارية
لكون
ويبر عالم اجتماع فقد أدرك عوامل الضعف البشري من حيث عدم إمكانية
الاعتماد الكامل على العنصر البشري في اتخاذ القرارات لذا أعتقد أن
القواعد تضمن عدم تدخل المصالح الشخصية
لذا نجـد أن ويبر أستقى نظريته من الحياة في عصره ودعمها بخبراته الشخصية فوضع نموذجه التنظيمي معتقداً أنهـا
ستلاءم
أي بيئة أو مجال إداري. وقد حدد ويبر مهام وصلاحيات وأدوار المرؤوسين بدقة
ضمن لوائح وإجراءات وقواعد مكتوبة، وبذلك تتحكم في سلوك الجماعة
البيروقراطية مجموعة ضوابط مقننة جامدة
وكانت وجهة نظر ويبر إلى النشاط
المؤسسي تقوم على أساس من العلاقات السلطوية، وقد وصف النظرية
البيروقراطية بأنها تتضمن تخصص عمل، وأنها تسلسل هرمي محدد للسلطة،
ومجموعة من الإجراءات والقواعد الرسمية، وتفاعل موضوعي لا يقوم على
العلاقات الإنسانية والشخصية، واختيار للموظفين وتقدم وترقية تقوم على

أساس مبدأ الاستحقاق

ولو تطرقنا إلى الأسس التي بني عليها العالم
(ماكس) نظريته لوجدنا أنه ركز على عناصر هامة وأساسية لكي تكون تلك
النظرية ناجحة بكل المقاييس، وقابلة للتطبيق في أي تنظيم إداري، ومن تلك
العناصر ما يلي:

- الخبرة والمهارة والتأهيل هي أساس اختيار القائد.

- وجود إجراءات وخطوات محددة ومنسقة مسبقاً.

- الاختيار الأمثل لمن ينفذ هذه الخطوات من المرؤوسين في أداء العمل.

- مبدأ أن لا وقت في العمل إلا للعمل.

ومع
ذلك نجد أن الأصوات تتعالى من هنا وهناك، فالبعض من الإداريين يرى أنها
داء يجب محاربته والتخلص منه، ويراها البعض على أنها ضرورة لا يمكن أن
تقوم للإدارة قائمة بدونها، ويرى آخرون أن المشكلة لا تكمن في
البيروقراطية الإدارية ولكن تكمن في من يقوم بمسؤولياتها، ويرى غيرهم أن
البيروقراطية باقية وليست كلها سيئة، وإنما يجب الحد منها.

ولمحاربة
البيروقراطية علت أصوات كثيرة واقترحت وسائل عديدة إلا أنها فشلت في تحقيق
هدفها، لأن الوسائل التي طرحتها لم تكن عملية إذ لم يكن ممارستها خارج
النطاق البيروقراطي الإداري الذي تحاول محاربته.. فأصبحت كالمريض الذي
يداوي نفسه بالذي هو الداء..!!
"وبالرغم من ذلك تجد أن الدولة تبنت
بعضاً من الوسائل الإدارية الناجحة في أجهزتها الحكومية لأجل التقليل من
مخاطر البيروقراطية، ومنها على سبيل المثال:

- زيادة فعاليات أجهزة
الإصلاح الإداري التي تقدم الاستشارات الإدارية، وتقترح الحلول لبعض
المشكلات الإدارية الناجمة عن بعض الممارسات البيروقراطية.
- استخدام التقنية الحديثة كوسيلة، وتسخيرها لمتطلبات العملية الإدارية وفعاليتها، مع المحافظة على أصالة المجتمع وقيمه.

- المرونة في العمل بما لا يتعارض مع الهدف العام ويخل بمبدأ العدالة والمساواة في التعامل.

- تأكيد مبدأ أن الموظف لخدمة المستفيد، وأن الإنسان هو الغاية، وأن الأنظمة واللوائح والإجراءات ما هي إلا وسائل لتحقيق ذلك.

التوسع في مجالات التدريب وتنوعه لمختلف المستويات الإدارية وفقاً للاحتياجات الفعلية للعاملين في الإدارة.

مراقبة السلوكيات الإدارية المنحرفة، وسرعة تقويمها بالطرق التعليمية والتدريبية أو التأديبية.

تخصيص أوقات محددة يلتقي فيها المسؤولون بالمرؤوسين وجهاً لوجه للاستماع إلى شكاواهم، والعمل على حلها".
إذاً
إن البيروقراطية ليست كما يدعي البعض نظام فاسد، وأنها ملازمة للتعقيدات
المكتبية وكثرة الأوراق، إلا أنه يمكن القول بأنها سلاح ذو حدين، فهي
تنظيم نموذجي من المفروض أن يؤدي إلى إتمام العمل على أفضل وجه،
فالبيروقراطية ليست مرضاً من أمراض الإدارة إلا إذا أساء الإداريون
والموظفون استخدام أركانها، فهي لا تتعارض مع مفاهيم الشورى و الديمقراطية
والمشاركة الجماعية في عملية صنع القرار.

وأخيراً إن طبيعة الإدارة
وأهدافها، وبياناتها المختلفة تتطلب نوعاً من البيروقراطية.. ولكن الإفراط
في ذلك هو الأمر الذي ينبغي الحذر منه، ولا غرو في ذلك لأن ما زاد عن حده
انقلب ضده.

نظرية البيروقراطية الإدارية:

هي إحدى النظريات
الإدارية الكلاسيكية، يعد الألماني ماكس فايبر رائداً لها. و قد عرف فايبر
البيروقراطية بأنها: مجموعة من الأسس الإدارية التي تخرج السياسة العامة
للمؤسسة إلى حيز الواقع و تضعها موضع التنفيذ الصحيح لتحقيق الأهداف.يعتبر
فيبر منظرا لها و هو من أصل ألماني كان راهبا متينا بروتستانيا درس جميع
الأديان بلغ اعتزازه بالبروتستانية إلى حد جعله يراها خلف نجاح الرأسمالية
في الغرب لدلك صاغ منها التنظيم المكتبي.

المؤسسة المثالية:

أشار
فايبر من خلال نظريته إلى المؤسسة المثالية وهي حالة الوصول إلى مؤسسة
تكون فيها علاقات السلطة مدروسة مسبقاً بأسلوب علمي، ومقرّة كتعليمات
رسمية ملزمة للجميع، ويعمل الكل على تنفيذ هذه التعليمات، مما يحقق
الإستقرار والثبات لهذه المؤسسةـ حتى لو تغير أفرادها جميعهم.

الخلاصة:

الكثير
يعتقد أن البيروقراطية نظام فاسد وغير مرغوب فيه أو أن البيروقراطية
ملازمه للتعقيدات المكتبية وكثره الأوراق وطوابير المراجعين ، إلا أن
البيروقراطية سلاح ذو حدين فهي تنظيم نموذجي من المفروض أن يؤدي إلى إتمام
العمل على أفضل وجه. البيروقراطية ليست مرضاً من أمراض الاداره إلا إذا
أساء الإداريون والموظفون استخدام أركانها ، فهي لا تتعارض مع مفاهيم
الشورى والديموقراطيه والمشاركة الجماعية في عمليه صنع القرار . إما
التصورات السلبية التي تحيط بمفهوم البيروقراطية فهي في حقيقة الأمر تتعلق
بالبيروقراطيين أنفسهم وهذا يمكن أن يسمى بالبيروباثولوجي بالإنجليزية.